Eine neue Sanktionsstrategie zur Eindämmung von Putins Russland

4. Mai 2021, 16:10 Uhr

Die US-Sanktionen gegen mehrere russische Banken, Technologieunternehmen, Einzelpersonen und einen Teil ihrer Staatsverschuldung im April waren ein weiterer Schritt in den laufenden Bemühungen Washingtons und seiner europäischen Verbündeten, den Kreml für rücksichtslose und aggressive Handlungen gegen die russischen Nachbarn und den Westen zu bestrafen. . Ähnlich strenge Maßnahmen werden in Europa immer strenger. Letzte Woche stimmte das Europäische Parlament mit überwältigender Mehrheit von 569 auf 67 gelöst dass im Falle einer erneuten russischen Aggression gegen die Ukraine „Russland vom SWIFT-Zahlungssystem ausgeschlossen werden sollte und alle Vermögenswerte von Oligarchen in der EU, die den russischen Behörden und ihren Familien in der EU nahe stehen, in der EU eingefroren und ihre Visa annulliert werden sollten.“

Die letzte Sanktionsrunde hat belebte eine Debatte ob die Maßnahmen schmerzhaft genug sind, die richtigen Personen ansprechen oder überhaupt wirksam sind. Schließlich führten die Sanktionen nicht dazu, dass der russische Präsident Wladimir Putin seinen Kurs umkehrte. Die Kritik an Sanktionen ist jedoch unzureichend: Die Sanktionen haben Russland bereits geschwächt, seine Ressourcen begrenzt und Putins Handlungsspielraum eingeschränkt. Angesichts der Zeit und verstärkt durch zusätzliche Maßnahmen können sie Putin die Mittel verweigern, um künftigen Schaden zuzufügen.

Wie wir wissen, haben die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten eine breite Palette von Sanktionen verhängt, um auf bestimmte Verbrechen im Kreml zu reagieren – darunter politische Attentate auf europäischem Boden, Menschenrechtsverletzungen, Cyberangriffe auf westliche Regierungen, Unternehmen und Institutionen sowie die illegale Annexion von Krim und die Verfolgung eines territorialen Eroberungskrieges in der Ostukraine, bei dem mehr als 13.000 Menschen ums Leben kamen. Der Westen suspendierte russische Diplomaten, befürwortete Einzelpersonen und Unternehmen und sperrte den russischen Zugang zu einer Reihe von Wirtschafts- und Finanztransaktionen.

Kritiker haben jedoch lange Zeit argumentiert, dass solche begrenzten Sanktionen Putin nicht abschrecken: dass sie nur gewöhnliche Russen verletzen und die Wirtschaft westlicher Länder bestrafen, die Sanktionen verhängen. In der Tat sind Sanktionen ein begrenztes Instrument, insbesondere kurzfristig. Obwohl die nach Putins Einmarsch in die Ukraine verhängten Sanktionen wahrscheinlich dazu beitragen würden, Russland von einer Vertiefung der Aggression abzuhalten, überzeugten die Diplomatie oder das derzeitige Ausmaß der Sanktionen Putin, sich aus der Ukraine zurückzuziehen, und auch Russlands fortgesetzte Einmischung in die US- und Europawahlen.

Obwohl die Sanktionen derzeit begrenzt und schwach sind, dürften ihre langfristigen Folgen weitreichend sein – insbesondere, wenn die russische Wirtschaft, auf der ihre kleptokratische Machtstruktur beruht, zurückgesetzt wird. ‚EIN IWF-Studie veröffentlicht im Jahr 2015 nach der Verhängung von Sanktionen als Reaktion auf die Invasion der Ukraine, kam zu dem Schluss, dass westliche Sanktionen und russische Gegensanktionen „zunächst reduzieren könnten [Russia’s] reales BIP um 1 bis 1,5 Prozent. „Es scheint nicht viel zu sein, aber der Bericht prognostiziert auch einen mittelfristigen BIP-Schlag von bis zu 9 Prozent aufgrund langfristiger Sanktionen,“ weil ein geringerer Kapitalaufbau und Technologietransfer bereits das rückläufige Produktivitätswachstum schwächen. “ Neuere Schätzungen gehen davon aus, dass US-amerikanische und internationale Sanktionen das BIP-Wachstum Russlands jedes Jahr um 1,5 Prozent senken.

Unsere Kollegen vom Atlantikrat, Anders Aslund und Maria Snegovaya, schlagen vor, dass a noch größere Wirkung: Seit 2014 könnten die Sanktionen das durchschnittliche russische BIP-Wachstum jährlich um mehr als 2,5 Prozentpunkte senken. Ein Grund für den schweren Schlag ist, dass die russische Zentralbank und die Regierung bei ihrem Versuch, die Wirtschaft vom westlichen Druck zu isolieren, Kapital konservieren und akkumulieren, was sie ernsthaft daran hindert, eine fiskalischere oder geldpolitischere Expansionspolitik zu betreiben Folgen.

Infolgedessen ist die russische Wirtschaft seit der ersten Verhängung von Sanktionen durch den Westen im Jahr 2014 um durchschnittlich 0,3 Prozent pro Jahr gewachsen. Der Rückgang der Öl- und Gaspreise (von dem die russische Petrostatwirtschaft abhängt, ist Teil des Grundes für das geringe Wachstum). ) haben Sanktionen eindeutig auch einen großen Einfluss auf Entscheidungen von Investoren, Unternehmen und der Regierung gehabt.

Die langfristigen Auswirkungen von Sanktionen können weitreichend sein. Wenn die Schätzungen von Aslund und Snegovaya korrekt sind, könnte die russische Wirtschaft nach 20 Jahren um 64 Prozentpunkte weniger wachsen als ohne Sanktionen. Wenn die etwas niedrigere Schätzung des IWF korrekt ist, würde die relative Schrumpfung 35 Prozentpunkte betragen. In jedem Fall würde dies bedeuten, dass Russland weitaus weniger Ressourcen für militärische Abenteuer, Untergrabung, Desinformation und Unterdrückung zur Verfügung hat. In den letzten Jahren hat Moskau gesehen reduzieren ihre ehrgeizigen Pläne für Militärausgaben, teilweise aufgrund von Sanktionen.

Das Schurkenverhalten nicht nur Putins, sondern auch der wichtigsten russischen Militär-, Sicherheits- und Geheimdienstinstitutionen ist tief in der politischen Kultur des Landes verankert und wird sich wahrscheinlich nicht dramatisch ändern. Zusätzlich zu den derzeitigen Sanktionen ist es an der Zeit, dass Washington und seine Verbündeten umfassende langfristige Anstrengungen unternehmen, um das russische Wirtschaftswachstum einzudämmen, solange Moskau auf seinem aggressiven Kurs bleibt, wodurch das Potenzial des Kremls zur Machtausgabe verringert wird.

Selbst wenn der Westen nach Möglichkeit mit Moskau zusammenarbeiten sollte – zum Beispiel in Bezug auf Rüstungskontrolle und Klimapolitik -, muss er akzeptieren, dass Russland aggressiv bleiben wird, solange Putin und sein Kreis an der Macht bleiben. Die westlichen Verbündeten müssen daher viele Jahre planen.

In einem solchen Plan sollten die Sanktionen nicht auf einzelne Wirtschaftsziele oder den russischen Staat beschränkt sein. Unter Putin wurde ein großer Teil der Wirtschafts-, Medien- und Kulturelite hinzugezogen, um die Angriffe des Kremls auf andere Länder, Militär oder Cyber, zu unterstützen. Durch russische Oligarchen und ihre Geschäfte kaufte Putin auch die Unterstützung ehemaliger westlicher Regierungsbeamter und Siedlungsvertreter, darunter in Großbritannien, Deutschland und Österreich. Diese Personen können auch gezielt angesprochen werden.

Hier einige zusätzliche Maßnahmen, die das Wirtschaftswachstum Russlands stärken könnten:

• Eine signifikante Ausweitung der einzelnen Sanktionen gegen die Verbündeten von Poin wird von Oligarchen und westlichen Persönlichkeiten in seinem Dienst befürwortet, die im Westen häufig als Überträger des Kreml-Einflusses fungieren.
• Verstärkte finanzielle Sanktionen gegen russische Finanzinstitute wie die VEB-Entwicklungsbank, mit deren Hilfe der Kreml finanziert Haustierprojekte;;
• Weitere Einschränkung des Zugangs der russischen Regierung zu den westlichen Finanzmärkten, beispielsweise durch Einschränkung des Sekundärhandels ihrer Staatsschulden;
• Weitergehende Sanktionen im Energiesektor, die auf Investitionen und nicht auf die derzeitige Produktion abzielen – beispielsweise durch Einschränkung des Zugangs Russlands zu Energieunternehmen zur Finanzierung;
• Verschärfte und international koordinierte Exportkontrollen für Technologie, die auf den früheren Sanktionen im Zusammenhang mit der Ukraine aufbauen.

Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten müssen natürlich klare Bedingungen schaffen. Gezielte Sanktionen müssen aufgehoben werden, wenn beispielsweise im Donbass eine Einigung erzielt wird. Es gibt jedoch nur wenige Anzeichen für ein russisches Interesse an einem solchen Abkommen.

Eine wichtige Maßnahme zur Verbesserung der Sanktionen ist eine größere finanzielle Transparenz, die in weiten Teilen des Westens so schmerzhaft und peinlich ist. Dies würde Maßnahmen zur Aufdeckung des russischen Eigentums an Vermögenswerten und Unternehmen, zur Verringerung des Spielraums für Geldwäsche und zur Beeinflussung des Umsatzes einschließen. Diese Transparenzmaßnahmen müssen mit Großbritannien, der Europäischen Union und der Schweiz entwickelt werden. Darüber hinaus müssen die Anforderungen an die finanzielle Transparenz auf jeden Fall festgelegt werden und dürfen sich nicht in erster Linie an Russland richten – sie sind Maßnahmen für eine gute internationale Regierungsführung, keine Bestrafung oder Sanktion.

Jede dieser Maßnahmen für sich wäre wichtig für ihre wirtschaftlichen Auswirkungen und als Zeichen für Putin. Zusammengenommen als Teil einer umfassenden langfristigen Strategie – und gemeinsam von den Vereinigten Staaten, der Europäischen Union, Großbritannien und anderen großen europäischen Regierungen entwickelt – würden sie darauf hinweisen, dass die demokratische Welt die autoritäre Herausforderung akzeptiert, die Moskau und andere Akteure stellen. ernst.

Es ist an der Zeit, eine ernsthafte, strategische, transatlantische Diskussion über eine Politik des anhaltenden wirtschaftlichen Drucks auf Putins Herrschaft zu führen. Ein wirksamer, systematischer und langfristiger Ansatz für Sanktionen wird Bestand haben, solange Putins aggressiver Kurs die Regierungsform in Moskau bleibt und die Chancen für ein besseres Verhältnis zu Russland in Zukunft nach Putin erhöht. Die Aufgabe von heute ist nicht nur, den Kreml für seine Aktionen in der Vergangenheit zurückzudrängen. Der Sinn der westlichen Politik sollte darin bestehen, Putins Russland die Mittel und das Potenzial zu verweigern, künftigen Schaden zuzufügen.