Deutschland fördert „Global Shield“ auf Basis einer Versicherung für Klimaopfer

Deutsche Initiative will Schlupflöcher in der humanitären Hilfe schließen, aber ohne neues Geld sind Aktivisten skeptisch

Deutschland arbeitet an einem „globalen Schutzschild“, um Gemeinden in armen und gefährdeten Ländern dabei zu helfen, sich schneller von Klimakatastrophen zu erholen.

Es zielt darauf ab, die Mängel im humanitären System zu beheben, das nach Katastrophen wie Dürren oder Stürmen Hilfe leisten kann, aber langsam und ungleichmäßig. Stattdessen will die Bundesregierung die Versicherungs- und Sozialversicherungen verbessern, damit Hilfe schnell und systematisch erfolgt.

Kritiker sagen, die Initiative sei der jüngste Versuch reicher Länder, die Zahlung von Klimaschäden zu vermeiden, indem sie die Last von Einzelpersonen in ärmeren Ländern durch Versicherungsprämien halten.

Bundeskanzler Olaf Scholz sagte den am Montag zum Klimadialog von Petersberg nach Berlin versammelten Ministern, „wir wollen einen globalen Schutzschild gegen Klimarisiken errichten“.

„Wir müssen anerkennen, dass es klimabedingte Verluste und Schäden gibt und dass gerade die am stärksten gefährdeten Länder unsere Solidarität brauchen, um damit umzugehen“, sagte Bundesentwicklungsstaatssekretär Jochen Flasbarth. „Hier wollen wir mit konkreten Lösungen Brücken für die nächste Weltklimakonferenz in Ägypten bauen.“

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In einem Bericht, Das teilte das Bundesentwicklungsministerium BMZ mit„Wenn es kein Schutzsystem gibt, kann eine Dürre dazu führen, dass ein Kleinbauer nicht nur seine Ernte, sondern auch seine gesamte Lebensgrundlage verliert, weil er es sich nicht leisten kann, dafür zu bezahlen. ‚Kauf neues Saatgut.‘

Andererseits: „Wenn ein Vorsorge- und Schutzprogramm vorhanden ist und im Krisenfall automatisch greift, ist das Geld für neues Saatgut sofort verfügbar und der Schaden begrenzt. Das ist auf Dauer viel billiger, als die Bauern in die Armut zu treiben“, so das BMZ.

Deutschland arbeitet am Global Shield mit der V20-Gruppe von Ländern mit hoher Anfälligkeit für den Klimawandel zusammen. Die von Deutschland ausgerichtete G7 hat grundsätzlich zugestimmt, dieses Konzept zu unterstützen, und Details werden voraussichtlich auf der Cop27 in Ägypten im November bekannt gegeben.

Laut einer mit den Diskussionen vertrauten Quelle will die Bundesregierung zunächst mit 5-10 gefährdeten „Pathfinder“-Ländern zusammenarbeiten, um Klimarisiken und -bedarfe zu identifizieren und mit bestehenden Finanzierungsinstrumenten wie dem Insurance Solutions Fund (ISF) und dem Global zu verknüpfen Risikofinanzierungsmechanismus (GRFF). Der ISF wird von der deutschen öffentlichen Entwicklungsbank KfW finanziert und der GRFF wird von Deutschland, dem Vereinigten Königreich und der Weltbank kofinanziert.

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Das Geld fließt in Bereiche wie Versicherungen, Risikobündelung und die Stärkung der sozialen Sicherungssysteme. Risikopooling tritt auf, wenn mehrere Regierungsstellen Geld in einen Topf schütten, aus dem sie im Katastrophenfall schöpfen können.

Für diese Einrichtungen wurden im Rahmen des Global Shield keine zusätzlichen Mittel bereitgestellt. Im Jahr 2021 wird die ISF 6,9 Millionen Euro ausgegeben (7,0 Millionen US-Dollar) zur Kofinanzierung von Versicherungsprämien und GRFF gab 203 Millionen US-Dollar aus.

Aktivisten sagten Climate Home, dass Versicherungen für viele der Ärmsten der Welt unzugänglich sind und nur bestimmte Arten von Klimakatastrophen abdecken.

Sie äußerten ihre Besorgnis darüber, dass der Global Shield sie davon abhalten würde, den speziellen Finanzierungsmechanismus für Verluste und Schäden einzurichten, den Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen fordern und reiche Länder blockieren.

Roseline Isata Mansaray, die Gründerin von Fridays for Future Sierra Leone, sagte gegenüber Climate Home, dass Versicherungen in Sierra Leone, einem der Länder, in denen EWB arbeitet, nur für die „Reichen und Klasse“ zugänglich seien.

„Wenn es für Sie sehr schwierig ist, Ihr tägliches Brot zu haben, wie werden Sie dann das Gefühl haben, dass eine Versicherung etwas ist, das Sie sich leisten können?“ Sie fragte.

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Selbst mit Geld fügte Harjeet Singh vom Climate Action Network hinzu, dass einige ältere und marginalisierte Menschen Schwierigkeiten haben könnten, Formulare auszufüllen, Bankkonten zu eröffnen und mit Beamten zu verhandeln, die für den Abschluss einer Versicherung und die Forderung nach Zahlung benötigt werden.

Während der Global Shield beabsichtigt, einige Zahlungen zu subventionieren, fragte sich Singh, ob wohlhabende Länder diese Subventionen weiterhin auf unbestimmte Zeit gewähren werden, wenn sich das Klima verschlechtert, Katastrophen häufiger werden und Versicherungsprämien steigen. Andernfalls würden die Kosten schnell auf Einzelpersonen und Regierungen in den ärmsten Ländern abgewälzt.

Und Versicherungen zahlen oft weit weniger als die tatsächlichen Kosten von Wetterkatastrophen. Als der Hurrikan Maria 2017 auf Dominica traf, die finanziellen Kosten wurden geschätzt auf 1,4 Milliarden US-Dollar, aber die Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility zahlte nur 0,02 Milliarden US-Dollar aus.

„Die deutsche Regierung mag Versicherungen, weil [Germany has insurance companies like] Münchener Rück“, sagte Singh. „Sie sehen in Entwicklungsländern, in denen die Durchdringung sehr gering ist, viele Verkaufschancen für Versicherungen.“

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Zoha Shawoo, Forscherin am Stockholm Environment Institute, sagte, dass Versicherungen nur bei plötzlichen Katastrophen wie Stürmen, Dürren und Waldbränden funktionieren und nicht bei langsameren Katastrophen wie Wüstenbildung und Anstieg des Meeresspiegels Verluste, die schwer zu beziffern sind.

Der Germanwatch-Forscher David Ryfisch sagte gegenüber Climate Home, dass der Global Shield zu diesem Zeitpunkt „nur eine Initiative“ sei. Er sagte: „Die Ideen dahinter sind gut, aber bis sie finanziell unterstützt werden, riskieren sie, die Entwicklungsländer zu enttäuschen, die bereits vorsichtig sind, was der Schild tun kann, und trotzdem tun. ‚Es soll eine Ablenkung von ihren finanziellen Verlusten und Schäden sein Klage.‘

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